我國(guó)幅員遼闊、四時(shí)不同，以季風(fēng)氣候?yàn)橹鳎匀粸?zāi)害多發(fā)頻發(fā)，加之各類(lèi)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的存在，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)維護(hù)農(nóng)民利益、推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的作用顯得越發(fā)重要。

2019年，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、銀保監(jiān)會(huì)等聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》；今年中央一號(hào)文件中，“保險(xiǎn)”一詞又被反復(fù)提及。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展成效如何？今后發(fā)力方向在何方？……全國(guó)兩會(huì)期間，代表委員就此展開(kāi)了熱議。

撐起“保護(hù)傘”

隨著鄉(xiāng)村振興事業(yè)的推進(jìn)，我國(guó)已經(jīng)成為全球農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)規(guī)模最大的國(guó)家，不僅如此，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面和滲透率還在不斷提升。數(shù)據(jù)顯示，2021年我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)規(guī)模為965.18億元，同比增長(zhǎng)18.4％，為1.88億戶(hù)次農(nóng)戶(hù)提供風(fēng)險(xiǎn)保障共計(jì)4.78萬(wàn)億元。

“農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)不僅保障了農(nóng)民收益，還有利于穩(wěn)定我國(guó)糧食生豬等重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)能?！比珖?guó)政協(xié)委員、原中國(guó)保監(jiān)會(huì)副主席周延禮認(rèn)為，國(guó)家提高小麥、稻谷的最低收購(gòu)價(jià)，把三大谷物的種植收入保險(xiǎn)和完全成本保險(xiǎn)擴(kuò)大到全國(guó)主產(chǎn)省的820多個(gè)主產(chǎn)縣，是適應(yīng)新形勢(shì)新階段的舉措，“這是把‘穩(wěn)’字落在實(shí)處，讓農(nóng)民種糧有利可圖，讓主產(chǎn)區(qū)抓糧有積極性，避免生豬價(jià)格大起大落，有利于蔬菜穩(wěn)產(chǎn)保供?！?/p>

目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保的農(nóng)作物品種已超過(guò)270多類(lèi)，各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼可達(dá)保費(fèi)的80％以上。全國(guó)人大代表、重慶市石柱土家族自治縣辣椒行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)譚建蘭表示：“隨著保險(xiǎn)政策體系不斷完善，特別是將小農(nóng)戶(hù)也納入完全成本保險(xiǎn)的保障范疇，改變了之前農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)只面向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶(hù)的狀況，讓每一個(gè)普通農(nóng)民也能得到實(shí)惠?！?/p>

按下“加速鍵”

近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展按下了“加速鍵”——農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)正積極探索由“保成本”向“保收入”過(guò)渡，農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移模式正越發(fā)多樣化……今年中央一號(hào)文件又強(qiáng)調(diào)，探索開(kāi)展糖料蔗完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)，優(yōu)化完善“保險(xiǎn)＋期貨”模式。

以山西為例，針對(duì)種糧農(nóng)民反映的“小賺大賠”問(wèn)題，山西試點(diǎn)推廣“農(nóng)業(yè)目標(biāo)收入保險(xiǎn)”，將商業(yè)流通糧食納入險(xiǎn)種，改變當(dāng)前完全成本保險(xiǎn)不足以全保障農(nóng)民收入的狀況，讓種糧農(nóng)民“放開(kāi)手腳搞糧食生產(chǎn)”。

“‘保險(xiǎn)＋期貨’‘保險(xiǎn)＋貸款’、農(nóng)業(yè)‘再保險(xiǎn)’等模式越來(lái)越成熟，保險(xiǎn)的品種在不斷擴(kuò)展?！比珖?guó)政協(xié)委員、南京財(cái)經(jīng)大學(xué)校長(zhǎng)程永波表示，除了實(shí)踐層面，相關(guān)的法律法規(guī)和監(jiān)管制度也在不斷完善，今年出臺(tái)的《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保理賠管理辦法》不僅提出加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)監(jiān)管的具體舉措，更是突出保險(xiǎn)科技、增加線上化、科技賦能等有關(guān)條款，旨在提升農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)能力，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“擴(kuò)面、增品、提標(biāo)”的重要體現(xiàn)。

破解“堵痛難”

我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展勢(shì)頭良好，但也存在經(jīng)營(yíng)不規(guī)范、服務(wù)不到位、效率不夠快等問(wèn)題，代表委員表示，要進(jìn)一步破解發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)面臨的堵點(diǎn)、痛點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，為鄉(xiāng)村振興事業(yè)保駕護(hù)航。

“‘?dāng)U面、增品、提標(biāo)’是方向，不僅要穩(wěn)步擴(kuò)大關(guān)系國(guó)計(jì)民生和國(guó)家糧食安全的大宗農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)覆蓋面，還要推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新和服務(wù)能力建設(shè)?！敝苎佣Y認(rèn)為，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、促進(jìn)共同富裕的有力工具。

為進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，提高農(nóng)民參保積極性，程永波建議，“加大省級(jí)以上財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼力度，降低農(nóng)戶(hù)自交保費(fèi)比例?！?/p>

深圳紅教認(rèn)為可以由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭，搭建農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)信息共享平臺(tái)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，整合農(nóng)業(yè)、氣象、發(fā)展改革委等部門(mén)信息資源，科學(xué)服務(wù)農(nóng)民，解決農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“查勘定損難”等頑疾。